建现代再生资源回收利用体系

2019-09-04 10:33:22    2271次浏览

建现代再生资源回收利用体系将是我市缓解资源短缺状况的有效途径，既是社会主义和谐社会的重大举措，也是建设“两型”社会的必然选择。为此，提出以下几点建议。

（一）制定政策法规，明确扶持政策。废旧物资回收行业是一个特殊行业，整顿和规范废旧物资行业不仅是一项经济问题，还是一项社会问题。因此，要以市场经济发展规律和再生资源行业的特殊性作为制定政策法规的出发点，充分发挥政策法规对行业发展的导向和调控作用，促进和引导这一行业健康有序发展。应当借鉴外省市经验，通过立法的形式，制定出台适合我市市情的再生资源回收综合利用管理办法，通过法律手段，把再生资源回收利用的行业管理纳入法制化、规范化轨道，为再生资源回收利用的发展营造良好的社会环境。

（二）完善监管体系，理顺管理体制。按照现有监督管理体系，再生资源回收利用的行业管理，涉及经信委、建设、环保、公安、工商、国土、商务、供销等部门，要明确监管责任，形成合力。按照决策者、监督者、执行者三个环节分开的模式去管理，各自履行监管职责。商务部门牵头，定期交流、通报情况，及时研究解决管理中存在的问题,形成对再生资源回收利用行业的长效管理机制。

（三）培育壮大，增强辐射带动能力。在推进我市再生资源产业化的进程中，应该积极培育一批以废金属、废塑料、废橡胶、废旧家电及电子产品等再生资源回收、拆解、集散、处理、再生利用为主的示范企业，实施带动战略，支持创新运作模式、开展跨区域连锁经营、对低效再生资源加工处理技术的开发和应用，推进技术进步。通过的带动，提高再生资源回收率、再生率和加工处理水平，加速推进回收利用行业的产业化经营。要按照循环经济理念，加快工业园区改造，推进生态工业园区建设，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环。要推进企业清洁生产，从源头上减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。

（四）加强网络体系建设，完善税收优惠政策。在规范、整合、改造，提高现有再生资源回收利用工作的基础上，结合城乡建设发展规划，结合服务功能的完善，建设现代再生资源回收利用体系。一是在城市社区设立“七统一”的回收站点，统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一衡器、统一车辆、统一管理和规范经营的再生资源回收站点，根据居民居住密度，在一定服务半径范围内设置回收站点。二是在农村、乡镇及社区回收网点可按照居民户数设置简易收购站点或固定收购站点。三是不能提供回收站点所需场地的，可设立流动回收站点。四是对流动收购大军的规范工作必须进一步深化，不仅规范自律进城从事流动收购的农民，而且还要有效的吸收城市待业、失业职工，使流动收购大军规范化、组织化，定点化、常态化。当前在再生资源回收体系方面要突出的工作重点：一是整合现有回收网点，实施规范管理。二是统一规划，布局建设合理的交易集散市场和加工整理中心。三是形成从回收、加工到综合利用的有序管理，形成协调发展的再生资源产业链条，组建生产性废旧金属回收企业(集团)。四是加强对回收行业从业人员的教育和管理，大力开展回收利用可再生资源的全民宣传教育等。同时，要鼓励和扶持符合国家退税或者减免税条件的再生资源回收利用企业和个体工商户，可以依法享受税收优惠政策。从征退两环节完善再生资源增值税政策，切实加强征税环节和退税两个环节的管理，并在用地指标、工商规费方面给予优惠政策。

（五）发挥行业协会作用，加强全民宣传教育。一是再生资源协会应当充分发挥为政府服务、为社会服务、为行业服务、为会员服务的作用。反映企业的建议和要求，维护行业利益；制定并监督执行行业自律性规范。经法律法规授权或主管部门委托，进行行业统计、行业调查，发布行业信息；配合行业主管部门研究制定行业发展规划、产业政策和回收标准。二是要大力开展回收利用可再生资源的全民宣传教育。努力使回收利用可再生资源，促进经济社会可持续发展，成为全民节约资源和保护环境的共识。从娃娃开始抓起。进行宣传教育，采取有效措施，推进垃圾分类投放回收，鼓励使用再生利用产品。努力提高市民对资源再生事业的重视、支持和参与程度。